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中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例

（中紀(jì)發(fā)〔1994〕4號    1994年3月25日）

第一章　總　則

　　第一條  檢查中國共產(chǎn)黨內(nèi)違紀(jì)案件是中國共產(chǎn)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作，是嚴(yán)肅黨紀(jì)的中心環(huán)節(jié)。為使案件檢查工作規(guī)范化、制度化，提高辦案質(zhì)量和效率，根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程有關(guān)規(guī)定，結(jié)合案件檢查工作的實(shí)踐，制定本條例。

　　第二條  案件檢查工作的指導(dǎo)思想是，通過執(zhí)紀(jì)辦案，維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，保護(hù)改革開放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證黨的基本路線的貫徹執(zhí)行。

　　第三條  紀(jì)檢機(jī)關(guān)依照黨章和本條例行使案件檢查權(quán)，不受國家機(jī)關(guān)、社會組織和個(gè)人的干涉。

　　第四條　案件檢查必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，以事實(shí)為根據(jù)，以黨紀(jì)為準(zhǔn)繩，做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，處理恰當(dāng)，手續(xù)完備。

　　第五條　案件檢查要堅(jiān)持在黨的紀(jì)律面前人人平等的原則，對任何黨員和黨組織違犯黨的紀(jì)律的行為，都必須依據(jù)本條例進(jìn)行檢查。

　　第六條　案件檢查要依靠黨的各級組織，走群眾路線，加強(qiáng)紀(jì)檢系統(tǒng)內(nèi)部以及與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。

　　第七條　案件檢查要貫徹懲前毖后、治病救人的方針，達(dá)到既維護(hù)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性，又教育本人和廣大黨員的目的。

　　第八條　案件檢查中，要切實(shí)保障黨員包括被檢查的黨員行使黨章所賦予的各項(xiàng)權(quán)利。

　　第九條　案件檢查實(shí)行分級辦理、各負(fù)其責(zé)的工作制度。

第二章　受理和初步核實(shí)

　　第十條　紀(jì)檢機(jī)關(guān)對檢舉、控告以及發(fā)現(xiàn)的下列違紀(jì)問題，予以受理：

　　（一）同級黨委委員、紀(jì)委委員的違紀(jì)問題；

　�。ǘ�）屬上級黨委管理在本地區(qū)、本部門工作的黨員干部的違紀(jì)問題；

　　（三）同級黨委管理的黨員干部的違紀(jì)問題；

　�。ㄋ模┫乱患夵h組織的違紀(jì)問題；

　�。ㄎ澹╊I(lǐng)導(dǎo)交辦的反映其他黨員和黨組織的違紀(jì)問題。

　　屬下級黨委管理的黨員和黨組織重大、典型的違紀(jì)問題，必要時(shí)也可以受理。

　　第十一條　紀(jì)檢機(jī)關(guān)受理反映黨員或黨組織的違紀(jì)問題后，應(yīng)根據(jù)情況決定是否進(jìn)行初步核實(shí)。需初步核實(shí)的，應(yīng)及時(shí)派人進(jìn)行，必要時(shí)也可委托下級紀(jì)檢機(jī)關(guān)辦理。

　　第十二條　初步核實(shí)的任務(wù)是，了解所反映的主要問題是否存在，為立案與否提供依據(jù)。

　　第十三條　初步核實(shí)可以采用本條例第二十八條中（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（八）的方法收集證據(jù)。

　　第十四條　初步核實(shí)后，由參與核實(shí)的人員寫出初步核實(shí)情況報(bào)告，紀(jì)檢機(jī)關(guān)區(qū)別不同情況作出處理：

　　（一）反映問題失實(shí)的，應(yīng)向被反映人所在單位黨組織說明情況，必要時(shí)還應(yīng)向被反映人說明情況或在一定范圍內(nèi)予以澄清；

　�。ǘ�）有違紀(jì)事實(shí)，但情節(jié)輕微，不需追究黨紀(jì)責(zé)任的，應(yīng)建議有關(guān)黨組織作出恰當(dāng)處理；

　�。ㄈ�）確有違紀(jì)事實(shí)，需要追究黨紀(jì)責(zé)任的，應(yīng)予立案。

　　第十五條　初步核實(shí)的時(shí)限為兩個(gè)月，必要時(shí)可延長一個(gè)月。重大或復(fù)雜的問題，在延長期內(nèi)仍不能初核完畢的，經(jīng)批準(zhǔn)后可再適當(dāng)延長。

第三章　立　案

　　第十六條　對檢舉、控告以及發(fā)現(xiàn)的黨員或黨組織的違紀(jì)問題，經(jīng)初步核實(shí)，確有違紀(jì)事實(shí)，并需追究黨紀(jì)責(zé)任的，按照規(guī)定的權(quán)限和程序辦理立案手續(xù)。

　　第十七條　對黨員的違紀(jì)問題，實(shí)行分級立案：

　　（一）黨的中央委員會委員、中央紀(jì)律檢查委員會委員違犯黨紀(jì)的問題，由中央紀(jì)委報(bào)請中央批準(zhǔn)立案。

　�。ǘ�）黨的中央以下各級委員會、紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員（基層黨委、紀(jì)委為書記、副書記）違犯黨紀(jì)的問題，與黨委常務(wù)委員同職級的黨委委員違犯黨紀(jì)的問題，由上一級紀(jì)委決定立案，上一級紀(jì)委在決定立案前，應(yīng)征求同級黨委的意見。其他委員違犯黨紀(jì)的問題，由同級紀(jì)委報(bào)請同級黨委批準(zhǔn)立案。

　　（三）其他黨員干部違犯黨紀(jì)的問題，均按照干部管理權(quán)限，由相應(yīng)的紀(jì)委或紀(jì)工委、紀(jì)檢組決定立案，在決定立案前應(yīng)征求同級黨委或黨工委、黨組的意見。未設(shè)立紀(jì)委或紀(jì)工委、紀(jì)檢組的，由相應(yīng)的黨委或黨工委、黨組決定立案。

　�。ㄋ模┎皇歉刹康狞h員違犯黨紀(jì)的問題，由基層紀(jì)委決定立案。未設(shè)立紀(jì)委的，由基層黨委決定立案。

　　第十八條　黨的關(guān)系在地方、干部任免權(quán)限在主管部門的黨員干部違犯黨紀(jì)的問題，除另有規(guī)定的外，一般由地方紀(jì)檢機(jī)關(guān)決定立案。

　　若地方紀(jì)檢機(jī)關(guān)認(rèn)為由部門紀(jì)檢機(jī)關(guān)立案更為適宜的，經(jīng)協(xié)商可由部門紀(jì)檢機(jī)關(guān)立案；根據(jù)規(guī)定應(yīng)由部門紀(jì)檢機(jī)關(guān)立案的違紀(jì)問題，經(jīng)協(xié)商也可由地方紀(jì)檢機(jī)關(guān)立案。

　　第十九條　對于黨組織嚴(yán)重違犯黨紀(jì)的問題，由上一級紀(jì)檢機(jī)關(guān)報(bào)請同級黨委批準(zhǔn)立案，再上一級紀(jì)委在征求同級黨委意見后也可直接決定立案。

　　第二十條　屬于下級紀(jì)檢機(jī)關(guān)立案范圍的重大違紀(jì)問題，必要時(shí)上級紀(jì)檢機(jī)關(guān)可直接決定立案。

　　第二十一條　上級紀(jì)檢機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)應(yīng)由下級紀(jì)檢機(jī)關(guān)立案的違紀(jì)問題，可責(zé)成下級紀(jì)檢機(jī)關(guān)予以立案。

　　第二十二條　凡需立案的，應(yīng)寫出立案呈批報(bào)告，并附檢舉材料和初步核實(shí)情況報(bào)告，按立案批準(zhǔn)權(quán)限呈報(bào)審批。

　　立案審批時(shí)限不得超過一個(gè)月。

　　經(jīng)批準(zhǔn)立案的案件，紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)通報(bào)同級黨委組織部門。

第四章　調(diào)　查

　　第二十三條　對已經(jīng)立案的案件，立案機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)案情組織調(diào)查組。

　　第二十四條　調(diào)查組要熟悉案情，了解與案件有關(guān)的政策、規(guī)定，研究制訂調(diào)查方案，并將立案決定通知被調(diào)查人所在單位黨組織。

　　被調(diào)查人所在單位黨組織應(yīng)積極支持辦案工作，加強(qiáng)對被調(diào)查人和案件知情人的教育。未經(jīng)立案機(jī)關(guān)或調(diào)查組同意，不得批準(zhǔn)被調(diào)查人出境、出國、出差，或?qū)ζ溥M(jìn)行調(diào)動(dòng)、提拔、獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二十五條　調(diào)查開始時(shí)，在一般情況下，調(diào)查組應(yīng)會同被調(diào)查人所在單位黨組織與被調(diào)查人談話，宣布立案決定和應(yīng)遵守的紀(jì)律，要求其正確對待組織調(diào)查。調(diào)查中，應(yīng)認(rèn)真聽取被調(diào)查人的陳述和意見，做好思想教育工作。

　　第二十六條　調(diào)查組認(rèn)為被調(diào)查的黨員干部確犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤，已不適宜擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)或妨礙案件調(diào)查時(shí)，可建議對其采取停職檢查措施。停止黨內(nèi)職務(wù)，屬黨委批準(zhǔn)立案的，停職檢查由黨委決定；屬紀(jì)檢機(jī)關(guān)直接立案的，停職檢查由紀(jì)檢機(jī)關(guān)征求同級黨委意見后決定。停止黨外職務(wù)的，由紀(jì)檢機(jī)關(guān)向有關(guān)黨外組織提出建議。

　　第二十七條　證明案件真實(shí)情況的一切事實(shí)，都是證據(jù)。證據(jù)包括：物證、書證、證人證言、受侵害人的陳述、被調(diào)查人的陳述、視聽材料、現(xiàn)場筆錄、鑒定結(jié)論和勘驗(yàn)、檢查筆錄。

　　證據(jù)應(yīng)經(jīng)過鑒別屬實(shí)，才能作為定案的根據(jù)。

　　第二十八條　凡是知道案件情況的組織和個(gè)人都有提供證據(jù)的義務(wù)。調(diào)查組有權(quán)按照規(guī)定程序，采取以下措施調(diào)查取證，有關(guān)組織和個(gè)人必須如實(shí)提供證據(jù)，不得拒絕和阻撓。

　　（一）查閱、復(fù)制與案件有關(guān)的文件、資料、賬冊、單據(jù)、會議記錄、工作筆記等書面材料；

　　（二）要求有關(guān)組織提供與案件有關(guān)的文件、資料等書面材料以及其他必要的情況；

　�。ㄈ�）要求有關(guān)人員在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)就案件所涉及的問題作出說明；

　　（四）必要時(shí)可以對與案件有關(guān)的人員和事項(xiàng)，進(jìn)行錄音、拍照、攝像；

　�。ㄎ澹�對案件所涉及的專門性問題，提請有關(guān)的專門機(jī)構(gòu)或人員作出鑒定結(jié)論；

　�。�六）經(jīng)縣級以上（含縣級）紀(jì)檢機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，暫予扣留、封存可以證明違紀(jì)行為的文件、資料、賬冊、單據(jù)、物品和非法所得；

　�。ㄆ撸┙�(jīng)縣級以上（含縣級）紀(jì)檢機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以對被調(diào)查對象在銀行或其他金融機(jī)構(gòu)的存款進(jìn)行查核，并可以通知銀行或其他金融機(jī)構(gòu)暫停支付；

　　（八）收集其他能夠證明案件真實(shí)情況的一切證據(jù)。

　　第二十九條　調(diào)查取證要做到：

　�。ㄒ唬┦占�物證、書證，應(yīng)盡量收取原物、原件；不能收取原物、原件的，也可拍照、復(fù)制，但須注明保存單位和出處，書證還須由原件的保存單位或個(gè)人簽字、蓋章。

　�。ǘ�）收集證言，應(yīng)對出證人提出要求，講明責(zé)任。證言材料要一人一證，可由證人書寫，也可由調(diào)查人員作筆錄，并經(jīng)本人認(rèn)可。所有證言材料應(yīng)注明證人身份、出證時(shí)間，并由證人簽字、蓋章或押印。證人要求對原證作出部分或全部更改時(shí)，應(yīng)重新出證并注明更改原因，但不退原證。與證人談話，調(diào)查人員不得少于二人。收集被侵害人的陳述、被調(diào)查人的陳述，適用本項(xiàng)規(guī)定。

　　（三）對于有關(guān)機(jī)關(guān)移送的調(diào)查材料，必須認(rèn)真審核，經(jīng)調(diào)查人員認(rèn)定后才可作證據(jù)使用。

　　第三十條　調(diào)查中，如需公安、司法機(jī)關(guān)和其他執(zhí)法部門等提供與違紀(jì)案件有關(guān)的證據(jù)材料，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)予積極配合。

　　第三十一條　應(yīng)認(rèn)真鑒別證據(jù)，嚴(yán)防偽證、錯(cuò)證。發(fā)現(xiàn)證據(jù)存在疑點(diǎn)或含糊不清的，應(yīng)重新取證或補(bǔ)證。

　　第三十二條　認(rèn)定錯(cuò)誤事實(shí)須有確實(shí)、充分的證據(jù)。只有被調(diào)查人的交待，而無其他證據(jù)或無法查證的，不能認(rèn)定；被調(diào)查人拒不承認(rèn)而證據(jù)確實(shí)、充分的，可以認(rèn)定。

　　第三十三條　調(diào)查組應(yīng)將所認(rèn)定的錯(cuò)誤事實(shí)寫成錯(cuò)誤事實(shí)材料與被調(diào)查人進(jìn)行核對。對被調(diào)查人的合理意見應(yīng)予采納，必要時(shí)還應(yīng)作補(bǔ)充調(diào)查；對不合理的意見，應(yīng)寫出有事實(shí)根據(jù)的說明。

　　被調(diào)查人應(yīng)在錯(cuò)誤事實(shí)材料上簽署意見。對拒不簽署意見的，由調(diào)查組在錯(cuò)誤事實(shí)材料上注明。

　　第三十四條　調(diào)查取證基本結(jié)束后，調(diào)查組應(yīng)經(jīng)過集體討論，寫出調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告的基本內(nèi)容是：立案依據(jù)；主要錯(cuò)誤事實(shí)及性質(zhì)；有關(guān)人員的責(zé)任；被調(diào)查人對錯(cuò)誤的態(tài)度；處理建議。對調(diào)查否定的問題應(yīng)交待清楚。對難以認(rèn)定的重要問題用寫實(shí)的方法予以反映。調(diào)查報(bào)告須由調(diào)查組全體成員簽名。

　　如調(diào)查組內(nèi)部對錯(cuò)誤性質(zhì)、有關(guān)人員的責(zé)任及處理建議等有較大分歧，經(jīng)過討論仍不能一致時(shí)，應(yīng)按調(diào)查組長的意見寫出調(diào)查報(bào)告。但對不同意見應(yīng)在報(bào)告中作適當(dāng)反映，或另以書面形式反映。

　　調(diào)查組應(yīng)將調(diào)查報(bào)告的主要內(nèi)容向被調(diào)查人所在單位黨組織通報(bào)，并征求意見。

　　第三十五條　調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)檢舉人確屬誣告或證人出具偽證等妨礙案件檢查的行為，應(yīng)予追究。

　　第三十六條　要保護(hù)辦案人、檢舉人、證人。對上述人員進(jìn)行誣告陷害、打擊報(bào)復(fù)的，應(yīng)予追究。

　　第三十七條　調(diào)查中，若發(fā)現(xiàn)違紀(jì)黨員同時(shí)又觸犯刑律，應(yīng)適時(shí)將案件材料移送有關(guān)司法機(jī)關(guān)處理。

　　第三十八條　調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查組要總結(jié)工作，并應(yīng)協(xié)助發(fā)案單位黨組織總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

　　第三十九條　案件調(diào)查的時(shí)限為三個(gè)月，必要時(shí)可延長一個(gè)月。案情重大或復(fù)雜的案件，在延長期內(nèi)仍不能查結(jié)的，可報(bào)經(jīng)立案機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后延長調(diào)查時(shí)間。

第五章　移送審理

　　第四十條　凡屬立案調(diào)查需追究黨紀(jì)責(zé)任的案件，調(diào)查終結(jié)后，都要移送審理。

　　個(gè)別重大復(fù)雜的案件，調(diào)查過程中，可提前介入審理。

　　第四十一條　移送審理時(shí)，應(yīng)移送下列材料，并辦交接手續(xù)：

　�。ㄒ唬┓止茴I(lǐng)導(dǎo)同意移送審理的批示；

　�。ǘ�）立案依據(jù)；

　　（三）調(diào)查報(bào)告和承辦紀(jì)檢室的意見；

　�。ㄋ模┤�部證據(jù)材料；

　�。ㄎ澹┡c被調(diào)查人見面的錯(cuò)誤事實(shí)材料；

　�。�六）被調(diào)查人對錯(cuò)誤事實(shí)材料的書面意見和檢討材料；

　�。ㄆ撸┱{(diào)查組對被調(diào)查人意見的說明。

　　第四十二條　案件經(jīng)審理并報(bào)本級紀(jì)委常委會討論后，應(yīng)將調(diào)查報(bào)告、被調(diào)查人對錯(cuò)誤事實(shí)材料的書面意見和檢討材料以及調(diào)查組對被調(diào)查人意見的說明材料的復(fù)制件，送交被調(diào)查人所在單位黨組織作出處理決定。

　　被調(diào)查人所在單位黨組織應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)作出處理決定，并按照處分黨員的批準(zhǔn)權(quán)限呈報(bào)審批。

　　特殊情況下，由縣以上紀(jì)檢機(jī)關(guān)直接作出處分決定的，事前應(yīng)征求被調(diào)查人所在單位黨組織的意見。

　　第四十三條　審理過程中，發(fā)現(xiàn)證據(jù)不足的，應(yīng)予補(bǔ)證；認(rèn)為案件主要事實(shí)不清的，應(yīng)補(bǔ)充調(diào)查。

　　第四十四條　對公安、司法機(jī)關(guān)已處理的案件中所涉及的黨員，需要給予黨紀(jì)處分的，由紀(jì)檢機(jī)關(guān)直接審理。如需進(jìn)一步調(diào)查的，應(yīng)由紀(jì)檢機(jī)關(guān)辦理立案手續(xù)。

第六章　對辦案人員的要求

　　第四十五條　辦案人員應(yīng)遵守以下紀(jì)律：

　�。ㄒ唬┎粶�(zhǔn)對被調(diào)查人或有關(guān)人員采取違犯黨章或國家法律的手段；

　�。ǘ�）不準(zhǔn)泄露案情，擴(kuò)散證據(jù)材料；

　�。ㄈ�）不準(zhǔn)偽造、篡改、隱匿、銷毀證據(jù)，故意夸大或縮小案情；

　�。ㄋ模┎粶�(zhǔn)接受與案件有關(guān)人員的財(cái)物和其他利益。

　　第四十六條　辦案人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，被調(diào)查人、檢舉人及其他與案件有關(guān)的人員也有權(quán)要求回避：

　�。ㄒ唬┦潜景副徽{(diào)查人的近親屬；

　　（二）是本案的檢舉人、主要證人；

　�。ㄈ�）本人或近親屬與本案有利害關(guān)系的；

　�。ㄋ模┡c本案有其他關(guān)系，可能影響公正查處案件的。

　　辦案人員的回避，由紀(jì)檢機(jī)關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人決定。

　　對辦案人員的回避作出決定前，辦案人員不停止對案件的調(diào)查。

第七章　附　則

　　第四十七條　本條例是黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作的規(guī)則，各級黨組織和紀(jì)檢機(jī)關(guān)都必須嚴(yán)格執(zhí)行。

　　第四十八條　中國人民解放軍黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的案件檢查工作，軍委紀(jì)委可參照本條例的精神作出規(guī)定，報(bào)中央軍委批準(zhǔn)施行，并報(bào)中央紀(jì)律檢查委員會備案。

　　第四十九條　本條例由中央紀(jì)律檢查委員會負(fù)責(zé)解釋；實(shí)施細(xì)則由中央紀(jì)律檢查委員會制定。

　　第五十條　本條例自一九九四年五月一日起施行，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例（試行）》同時(shí)廢止。